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@工業(yè)固廢產(chǎn)廢單位,申領(lǐng)排污許可證有哪些新規(guī)定?攻略來了
添加時(shí)間:2022-02-16 14:42:00 來源:中國環(huán)境、西安環(huán)境

? ? ? ?日前,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)》(以下簡稱《固廢技術(shù)規(guī)范》)已正式施行。這既是落實(shí)新《固廢法》的重要舉措,也是推動排污許可制度改革,實(shí)現(xiàn)多環(huán)境要素“一證式”管理的需要。那么,政策有哪些調(diào)整?排污單位申領(lǐng)排污許可證、管理臺賬、編制執(zhí)行報(bào)告時(shí)要注意什么?各地對工業(yè)固廢納入排污許可工作有哪些普遍關(guān)心的問題?

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? ? ? 新規(guī)實(shí)行后,一些產(chǎn)廢單位可能會有疑問:“企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)有排污許可證了,還在有效期內(nèi),需要立即換發(fā)嗎?”


? ? ?大家不必?fù)?dān)心,這種情況下手上已經(jīng)有的“證”,完全合法有效。生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)的《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2021〕26號)明確要求,為了不增加企業(yè)負(fù)擔(dān),新規(guī)實(shí)行后,不強(qiáng)制要求產(chǎn)廢單位立即申請變更、換發(fā)。等產(chǎn)廢單位排污許可證到期了需要延續(xù),或者由于其他原因要申請變更的時(shí)候,再重新申領(lǐng)新證。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 圖為排污許可證申領(lǐng)說明

? ? ? 截至去年9月底,全國已經(jīng)核發(fā)了34.7萬張排污許可證。照此推算,2023年底前有28萬張排污許可證將到期并應(yīng)申請延續(xù)。那么2023年底前,至少80.7%以上的排污單位將實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢管理內(nèi)容納入其排污許可證。


? ? ?需要提醒,產(chǎn)廢單位在申領(lǐng)排污許可證之前,要對照《固廢技術(shù)規(guī)范》對自己好好做一次“體檢”,發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的問題要抓緊整改。切忌不要“一股腦”地填報(bào),否則申領(lǐng)也難以通過。
? ? ?產(chǎn)廢單位整改達(dá)標(biāo)符合《固廢技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求后,可登陸全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端,提交工業(yè)固廢排污許可申請材料。材料包括工業(yè)固廢的基本信息,自行貯存、利用、處置設(shè)施信息,臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告信息以及工業(yè)固廢污染防控技術(shù)要求。如果 上述材料都符合規(guī)范,就可以靜候領(lǐng)證佳音了。

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? ? ? 當(dāng)前,固廢監(jiān)管最“卡脖子”的地方就是底數(shù)不清,這給相關(guān)污染治理任務(wù)加大了難度。


? ? ? 怎么摸清底數(shù)?這次把工業(yè)固廢納入排污許可管理工作,落實(shí)新固廢法第36條要求,開創(chuàng)性地提出:把一般工業(yè)固廢臺賬的要求也寫到排污許可證上去!
? ? ? 這樣一來,讓產(chǎn)廢單位做好臺賬記錄,通過查臺賬記錄就可以搞清楚每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)廢信息具體是什么,這些工業(yè)固廢“去哪兒了”?通過“信息流”構(gòu)成“閉環(huán)證據(jù)鏈”,實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢可追溯、可查詢。
? ? ? 所以,產(chǎn)廢單位取得排污許可證后,不能夠“束之高閣”,擱置不用或扔在一邊不管。而應(yīng)該通過環(huán)境管理臺賬,記錄工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息,其中,每一批固廢都應(yīng)該標(biāo)明去向。
? ? ? 以前,一般工業(yè)固廢臺賬要求不太明確也不夠統(tǒng)一,新規(guī)對這個(gè)問題著手“突破”,明確新要求。具體要求按照《一般工業(yè)固廢管理臺賬制定指南(試行)》的規(guī)定進(jìn)行記錄。

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圖為《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南(試行)》的公告。

? ? ?危廢一直是政府管控重點(diǎn),管理較為嚴(yán)格,以前就有較為完善系統(tǒng)的一套制度。目前各產(chǎn)廢單位仍要依據(jù)之前的《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》中關(guān)于臺賬的要求進(jìn)行記錄。新版的《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理計(jì)劃和臺賬制定技術(shù)規(guī)范》,已完成社會公開征求意見,待其發(fā)布后就要以“新版本”為主。


? ? ?除了臺賬,另一個(gè)核心落實(shí)企業(yè)責(zé)任的制度就是執(zhí)行報(bào)告。企業(yè)有義務(wù)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告固廢污染防治措施的執(zhí)行、運(yùn)營情況。排污許可證執(zhí)行報(bào)告中關(guān)于工業(yè)固體廢物要提交基本信息及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存、利用、處置設(shè)施變化情況等內(nèi)容。
如果固廢貯存、利用、處置超過能力范圍、超出種類范圍,或者存在超期貯存等問題,都要及時(shí)向環(huán)保部門匯報(bào),說明原因。

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? ? ?工業(yè)固廢排污許可管理和水、氣的排污許可管理區(qū)別在哪里?理解了這個(gè)問題,就能助力產(chǎn)廢單位抓住工業(yè)固廢排污許可管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。



? ? ?工業(yè)固廢沒有排放的概念,依照法律,工業(yè)固體廢物是不允許排放的。從以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看來,固廢產(chǎn)生量變化波動大,難以用權(quán)威的產(chǎn)生系數(shù)“考核”,因此固廢管理本質(zhì)就是一個(gè)全過程的動態(tài)監(jiān)管。
水、氣的排污許可管理中,“排污口”管控是“重中之重”,但工業(yè)固廢不允許排放的話,該從何管控?
? ? ?相關(guān)專家表示,“將工業(yè)固廢納入排污許可管理,要突出固廢管理的全過程監(jiān)管特征。這其中產(chǎn)廢單位自行貯存、利用、處置設(shè)施是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?!?/span>
? ? ?因此,這些設(shè)施就可以看作固廢的“排污口”,要進(jìn)行重點(diǎn)管控。在這個(gè)基礎(chǔ)上提出產(chǎn)廢單位生產(chǎn)運(yùn)營期各項(xiàng)污染防控技術(shù)要求,劃分管理邊界。可以說,這些設(shè)施既是今后審批單位重點(diǎn)審核的“抓手”,也是今后企業(yè)申領(lǐng)排污許可證中最需要關(guān)注的部分。
產(chǎn)廢單位申領(lǐng)排污許可證時(shí),要報(bào)告兩個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的基本信息。包括名稱、類別、物理性質(zhì)或危險(xiǎn)特性、產(chǎn)生環(huán)節(jié)和去向(自行貯存、利用、處置還是委托他人);另一個(gè)就是自行貯存、利用、處置設(shè)施的名稱、能力以及污染防控技術(shù)要求等。


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? ? ?圖中紅線標(biāo)注范圍即為固廢排污許可管理的邊界

? ? ?此外,一些地方對工業(yè)固廢納入排污許可工作較為關(guān)心的問題,主要集中在新規(guī)的范圍界限和自行貯存設(shè)施兩方面,專家對此進(jìn)行了解答。

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1、環(huán)保管家、環(huán)評批復(fù)、竣工驗(yàn)收、排污證平臺服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、危廢回收、環(huán)境檢測

2、環(huán)境污染治理工程,車間通風(fēng)降溫工程

3、VOCs有機(jī)廢氣綜合整治工程、VOCs一企一策服務(wù)

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