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危險廢物的8條法律紅線
添加時間:2022-08-16 15:22:00 來源:網(wǎng)絡(luò)


1.?不制定危廢管理計劃,最高罰100萬

2.?不建立危廢管理臺賬,最高罰100萬

3.?將危廢提供或委托給無證者,嚴(yán)重污染環(huán)境,將構(gòu)成非法經(jīng)營罪4. 擅自傾倒或堆放危廢,后果特別嚴(yán)重,最高刑期10年

5.未按規(guī)定填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單,最高罰100萬,擅自轉(zhuǎn)移危廢要拘留

6. 運(yùn)輸危廢需遵守危險貨物道路運(yùn)輸安全管理要求

7. 不制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案,最高罰100萬

8. 污染擔(dān)責(zé),造成重特大污染環(huán)境事故,罰企業(yè)負(fù)責(zé)人年收入50%


以下請看詳細(xì)解讀。

  新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱新固廢法)已于2020年9月1日起施行。

  新固廢法中,涉及到危廢企業(yè)的法律責(zé)任最多,第六章專章對“危險廢物”予以規(guī)定,從第74條到第91條,一共有18條,這是除了第二章“監(jiān)督管理”(共19條)和第八章“法律責(zé)任”(共23條)之外,條款最多的章節(jié)。

為便于生態(tài)環(huán)境部門以及涉及到危險廢物的企業(yè)知曉法律責(zé)任,本文將詳細(xì)解讀新固廢法中涉及到危險廢物需要注意的8個法律紅線責(zé)任。



紅線一:不制定危廢管理計劃,最高罰100萬元

新固廢法第78條規(guī)定,產(chǎn)生危險廢物的單位,首先要按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃;其次,危險廢物管理計劃應(yīng)向產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案

危險廢物管理計劃的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。

  如果沒有制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料的,就要按照新固廢法第112條對產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處10萬~100萬元的罰款,沒收違法所得情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。



紅線二:不建立危廢管理臺賬,最高罰100萬元

新固廢法第78條規(guī)定,產(chǎn)生危廢的單位,應(yīng)當(dāng)建立危險廢物管理臺賬,如實(shí)記錄有關(guān)信息,并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料

如果沒有建立危險廢物管理臺賬并如實(shí)記錄的,就要按照新固廢法第112條第(二)項(xiàng)對產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處10萬~100萬元的罰款,沒收違法所得情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。


紅線三:將危廢提供或委托給無證者造成嚴(yán)重污染環(huán)境后果,可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪

新固廢法第80條規(guī)定,產(chǎn)生危廢的單位,禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動

如果將危廢提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的,就要按照新固廢法第112條第(四)項(xiàng)進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款所需處置費(fèi)用不足20萬元的,按20萬元計算。

造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果,尚不構(gòu)成犯罪的,還要按照新固廢法第120條的規(guī)定,由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員10~15日的拘留情節(jié)較輕的5~10日的拘留

無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動,嚴(yán)重污染環(huán)境的,根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第6條的規(guī)定,按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰同時構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰

明知他人無危險廢物許可證向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物,嚴(yán)重污染環(huán)境的,根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第7條的規(guī)定,以共同犯罪論處。


紅線四:擅自傾倒或堆放危廢后果特別嚴(yán)重的,最高刑期7年

新固廢法第79條規(guī)定,產(chǎn)生危廢的單位,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險廢物,不得擅自傾倒、堆放。

如果擅自傾倒、堆放危廢的,就要按照新固廢法第112條第(三)項(xiàng)進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款所需處置費(fèi)用不足20萬元的,按20萬元計算

造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果,尚不構(gòu)成犯罪的,還要按照新固廢法第120條的規(guī)定,由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員10~15日的拘留情節(jié)較輕的5~10日的拘留

非法排放、傾倒危險廢物達(dá)到三噸(含三噸)以上的則已經(jīng)構(gòu)成犯罪按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處3~7年有期徒刑,并處罰金。

情節(jié)特別嚴(yán)重的,如在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置危險廢物的,或者是向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置危險廢物的,或者是致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的,再或者是致使多人重傷、嚴(yán)重疾病,或者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的,7年以上有期徒刑,并處罰金。

特別要注意的是,根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋,通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危廢的,或者二年內(nèi)曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過兩次以上行政處罰后又再犯的,都被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”——即要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處3~7年有期徒刑,并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處7年以上有期徒刑,并處罰金。


紅線五:未按規(guī)定填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單最高罰100萬元,擅自轉(zhuǎn)移危廢要行政拘留

固廢法第82條規(guī)定,轉(zhuǎn)移危險廢物,要按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

如果是跨省轉(zhuǎn)移危廢的,要向危廢移出地省級生態(tài)環(huán)境部門申請。

移出地省級生態(tài)環(huán)境部門及時商經(jīng)接受地省級生態(tài)環(huán)境部門同意后,在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物,并將批準(zhǔn)信息通報相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門和交通運(yùn)輸部門。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得轉(zhuǎn)移。

如果沒有按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的,將按照新固廢法第112條第(五)項(xiàng)進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處10萬~100萬元的罰款,沒收違法所得情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的,還要按照新固廢法第120條的規(guī)定,由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員10~15日的拘留情節(jié)較輕的5~10日的拘留


紅線六:運(yùn)輸危廢需遵守危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法規(guī)定

新固廢法第83條規(guī)定,運(yùn)輸危險廢物,首先要遵守國家有關(guān)危險貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定,并采取防止污染環(huán)境的措施。

其次,禁止將危險廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

運(yùn)輸危險廢物要遵守的國家有關(guān)危險貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定,即《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2019年第29號)

這個辦法是交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局等6部委,于2019年11月10日聯(lián)合發(fā)布,自2020年1月1日起施行。

《國家危險廢物名錄》中明確的在轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理的危險廢物,不適用該辦法,由生態(tài)環(huán)境等主管部門依據(jù)職責(zé)管理。

如果在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的,將按照新固廢法第112條第(十一)項(xiàng)進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款,所需處置費(fèi)用不足20萬元的,按20萬元計算。

如果將危險廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的,將按照新固廢法第112條第(八)項(xiàng)進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處10萬~100萬元的罰款,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。


紅線七:不制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案,最高罰100萬元

新固廢法第85條規(guī)定,產(chǎn)生危險廢物的單位,要制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

如果沒有制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的,就要按照新固廢法第112條第(十二)項(xiàng)進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處10萬~100萬元的罰款,沒收違法所得情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉


紅線八:污染擔(dān)責(zé),造成重特大

污染環(huán)境事故,負(fù)責(zé)人年收入50%要交罰款了

新固廢法在第5條明確了“污染擔(dān)責(zé)”原則,要求產(chǎn)生固廢和危廢的單位和個人,應(yīng)采取措施防止或者減少固廢和危廢對環(huán)境的污染,對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

新固廢法第113條規(guī)定,危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責(zé)令改正后拒不改正的,由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置,處置費(fèi)用由危險廢物產(chǎn)生者承擔(dān);拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的,處代為處置費(fèi)用1~3倍的罰款。

新固廢法第86條要求,因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位,應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害,及時通報可能受到污染危害的單位和居民,并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報告,接受調(diào)查處理。

同時,在第118條明確規(guī)定,造成污染環(huán)境事故的,除依法承擔(dān)賠償責(zé)任、處以罰款、責(zé)令限期采取治理措施外,對于造成重大或者特大污染環(huán)境事故的,還可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。

造成一般或者較大污染環(huán)境事故的,按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的1~3倍計算罰款。

造成重大或者特大污染環(huán)境事故的,按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的3~5倍計算罰款,并對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。


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