@工業固廢產廢單位，申領排污許可證有哪些新規定？攻略來了
添加時間：2022-02-16 14:42:00
來源：中國環境、西安環境
? ? ? ?日前，生態環境部發布《排污許可證申請與核發技術規范 工業固體廢物（試行）》（以下簡稱《固廢技術規范》）已正式施行。這既是落實新《固廢法》的重要舉措，也是推動排污許可制度改革，實現多環境要素“一證式”管理的需要。那么，政策有哪些調整？排污單位申領排污許可證、管理臺賬、編制執行報告時要注意什么？各地對工業固廢納入排污許可工作有哪些普遍關心的問題？
? ? ? 新規實行后，一些產廢單位可能會有疑問：“企業現在已經有排污許可證了，還在有效期內，需要立即換發嗎？”
? ? ?大家不必擔心，這種情況下手上已經有的“證”，完全合法有效。生態環境部近期印發的《關于開展工業固體廢物排污許可管理工作的通知》（環辦環評〔2021〕26號）明確要求，為了不增加企業負擔，新規實行后，不強制要求產廢單位立即申請變更、換發。等產廢單位排污許可證到期了需要延續，或者由于其他原因要申請變更的時候，再重新申領新證。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 圖為排污許可證申領說明
? ? ? 截至去年9月底，全國已經核發了34.7萬張排污許可證。照此推算，2023年底前有28萬張排污許可證將到期并應申請延續。那么2023年底前，至少80.7%以上的排污單位將實現工業固廢管理內容納入其排污許可證。
? ? ?需要提醒，產廢單位在申領排污許可證之前，要對照《固廢技術規范》對自己好好做一次“體檢”，發現不符合規范的問題要抓緊整改。切忌不要“一股腦”地填報，否則申領也難以通過。? ? ?產廢單位整改達標符合《固廢技術規范》相關要求后，可登陸全國排污許可證管理信息平臺企業端，提交工業固廢排污許可申請材料。材料包括工業固廢的基本信息，自行貯存、利用、處置設施信息，臺賬記錄和執行報告信息以及工業固廢污染防控技術要求。如果 上述材料都符合規范，就可以靜候領證佳音了。
? ? ? 當前，固廢監管最“卡脖子”的地方就是底數不清，這給相關污染治理任務加大了難度。
? ? ? 怎么摸清底數？這次把工業固廢納入排污許可管理工作，落實新固廢法第36條要求，開創性地提出：把一般工業固廢臺賬的要求也寫到排污許可證上去！? ? ? 這樣一來，讓產廢單位做好臺賬記錄，通過查臺賬記錄就可以搞清楚每個企業的產廢信息具體是什么，這些工業固廢“去哪兒了”？通過“信息流”構成“閉環證據鏈”，實現工業固廢可追溯、可查詢。? ? ? 所以，產廢單位取得排污許可證后，不能夠“束之高閣”，擱置不用或扔在一邊不管。而應該通過環境管理臺賬，記錄工業固廢的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，其中，每一批固廢都應該標明去向。? ? ? 以前，一般工業固廢臺賬要求不太明確也不夠統一，新規對這個問題著手“突破”，明確新要求。具體要求按照《一般工業固廢管理臺賬制定指南（試行）》的規定進行記錄。
圖為《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》的公告。
? ? ?危廢一直是政府管控重點，管理較為嚴格，以前就有較為完善系統的一套制度。目前各產廢單位仍要依據之前的《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》中關于臺賬的要求進行記錄。新版的《危險廢物產生單位環境管理計劃和臺賬制定技術規范》，已完成社會公開征求意見，待其發布后就要以“新版本”為主。
? ? ?除了臺賬，另一個核心落實企業責任的制度就是執行報告。企業有義務向生態環境部門報告固廢污染防治措施的執行、運營情況。排污許可證執行報告中關于工業固體廢物要提交基本信息及產排污環節、工業固體廢物以及貯存、利用、處置設施變化情況等內容。如果固廢貯存、利用、處置超過能力范圍、超出種類范圍，或者存在超期貯存等問題，都要及時向環保部門匯報，說明原因。
? ? ?工業固廢排污許可管理和水、氣的排污許可管理區別在哪里？理解了這個問題，就能助力產廢單位抓住工業固廢排污許可管理的關鍵環節。
? ? ?工業固廢沒有排放的概念，依照法律，工業固體廢物是不允許排放的。從以往試點經驗看來，固廢產生量變化波動大，難以用權威的產生系數“考核”，因此固廢管理本質就是一個全過程的動態監管。水、氣的排污許可管理中，“排污口”管控是“重中之重”，但工業固廢不允許排放的話，該從何管控？? ? ?相關專家表示，“將工業固廢納入排污許可管理，要突出固廢管理的全過程監管特征。這其中產廢單位自行貯存、利用、處置設施是最為關鍵的環節。”? ? ?因此，這些設施就可以看作固廢的“排污口”，要進行重點管控。在這個基礎上提出產廢單位生產運營期各項污染防控技術要求，劃分管理邊界。可以說，這些設施既是今后審批單位重點審核的“抓手”，也是今后企業申領排污許可證中最需要關注的部分。產廢單位申領排污許可證時，要報告兩個重點。一個是產生工業固體廢物的基本信息。包括名稱、類別、物理性質或危險特性、產生環節和去向（自行貯存、利用、處置還是委托他人）；另一個就是自行貯存、利用、處置設施的名稱、能力以及污染防控技術要求等。
? ? ?圖中紅線標注范圍即為固廢排污許可管理的邊界
? ? ?此外，一些地方對工業固廢納入排污許可工作較為關心的問題，主要集中在新規的范圍界限和自行貯存設施兩方面，專家對此進行了解答。
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